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商洛:产业精准扶贫的创新实践

时间:2017-06-12 15:29来源:未知 作者:商谋子 点击:
7月21日,商洛市与国家开发银行陕西分行签署《开发性金融“十三五”合作备忘录》,双方建立了开发性金融支持脱贫攻坚工作联席会议制度。1个月前,市政府与国开行陕西分行在西安

7月21日,商洛市与国家开发银行陕西分行签署《开发性金融“十三五”合作备忘录》,双方建立了开发性金融支持脱贫攻坚工作联席会议制度。1个月前,市政府与国开行陕西分行在西安签署《建档立卡贫困村基础设施建设项目贷款合作协议》,将为商洛市提供70亿元贷款,为洛南县提供16亿元贷款。年初,市政府与省供销合作总社签订创建产业精准扶贫示范市合作共建框架协议,探索完善产业精准扶贫模式路径……这一连串的重大举措,为商洛产业精准扶贫注入了生机与活力。

    实体经济:产业精准扶贫的牢靠基础

    在商洛市701个贫困村16.13万户49.05万名贫困人口中,列入产业扶持脱贫的8万户27.69万人,占贫困户和贫困人口的49%和56%。实施产业精准扶贫,意义重大、影响深远。

    商洛市依托现代工业园区、现代农业园区、农民专业合作社等新型实体经济,形成了具有商洛特色的产业精准扶贫模式,使脱贫攻坚始终建立在实体经济的牢靠基础之上。

    依托工业园区,推行“政府 企业 基地贫困户”模式,增加就业收入。商洛市、县(区)政府通过宣传引导、政策激励,使商丹循环工业园区和10个省级重点建设的县域工业集中区主动承担社会责任,在同等用工条件下优先聘用贫困家庭劳动力。商州荆河生态工业园区内的森弗天然制品有限公司,按照“企业基地 农户”模式,在北宽坪、腰市、大荆等镇建立了3000多亩万寿菊、油葵种植基地,带动贫困户500户,户均增收800元。

    依托农业园区,推行“政府(供销社) 龙头企业贫困户”模式,增加分红、就业、销售收入。丹凤华茂、洛南天玉、坤元3家企业作为全省首批现代农业产业精准扶贫试点企业,累计投入财政专项扶贫资金7500万元,带动2500户贫困户通过发展产业和收益分红实现脱贫。

    依托专业合作社,推行“政府(扶贫开发公司) 新型经营主体贫困户”模式,增加产业经营收入。商洛市通过实施产业化扶贫项目,促使企业、合作社吸纳贫困户入社、流转土地、参股分红,实现共同发展。

    依托新型职业农民,推行“政府(扶贫开发公司) 能人产业大户贫困户”模式,增加产业经营收入和务工收入。全市1736名职业农民绝大多数是产销大户、合作社带头人和农业园区领办者,他们的辐射带动能力很强。商州区银明村生态养鸡能手任福山,借助产业化扶贫项目,养鸡规模由最初的300多只发展到散养5000多只、笼养1万多只,辐射带动村上40多户贫困户发展生态养鸡,提供技术指导并负责保价回收。

    依托金融创新,推行“政府(财政) 金融机构 产业协会贫困户”模式,增加产业营销收入。全市共建立扶贫贷款储备金2.3亿元,可撬动金融信贷资金22亿元,可为4.4万贫困户提供“5万元以下、3年以内,免担保、免抵押、基准利率、全额贴息”的扶贫贷款。

    融合联动:产业精准扶贫的强大合力

    商洛市推行的产业精准扶贫模式,把资源变资本、把投资变股金、把农民变股民,进而推进农业产业化、投资资本化、企业市场化,因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业,稳定增加贫困人口收入。

    商洛市始终将产业开发作为群众脱贫的基础。市政府先后下发了《脱贫攻坚产业发展扶持办法》《现代农业产业精准扶贫管理办法》等,从资金、环境、政策等方面给予扶持。产业精准扶贫试点企业丹凤华茂公司依托散养鸡养殖基地建设,规划用3年时间,带动贫困户900户3000人从事肉鸡养殖、加工、运输等相关产业。目前已落实到华茂公司就业57户189人、养殖基地就业72户216人,达成养殖协议203户712人。

    同时,商洛市建立了“市县镇村户”五级脱贫攻坚组织体系,抽调3300名干部组成1009个脱贫攻坚工作队,驻村入户开展结对帮扶。大力实施脱贫攻坚“十百千”工程,从市直单位选派10名副县级干部到县区挂任党政副职,选派100名副县级后备干部和优秀年轻科级干部到98个镇办挂任党政副职,选派1280名有农村工作经验或涉农专技特长的优秀党员干部挂任第一书记,形成了一级抓一级、层层抓落实的精准脱贫攻坚工作格局。

    利益联结:产业精准扶贫的实现路径

    扶持带动到户,效益受益到户。商洛市通过强化经营主体与贫困户的利益联结,建立起贫困群众多途径、多渠道的稳定收入来源。

    按照省政府关于现代农业产业精准扶贫试点工作要求和市政府、省供销总社创建产业精准扶贫示范市合作框架协议,商洛市正在探索完善“政府(省扶贫办)省供销总社(省供销集团) 龙头企业(合作社) 贫困户”模式、“政府(县区扶贫开发公司)市场经营主体(市域内各类企业、扶贫产业园区、扶贫产业协会、专业合作社) 贫困户”模式、“政府(县区扶贫局) 扶贫开发公司 金融机构合作社贫困户”模式,遴选产业经营主体、筹措精准扶贫资金、明确收益分配方式,拓宽贫困群众增收渠道。商南县在涉农企业推行的“四借四还”产业精准模式,商州区在农村普及推广的淘宝电商扶贫模式,镇安县尝试创新的金融扶贫模式等,已成为商洛产业精准扶贫的典范。通讯员 王英 沈加华 记者 李岚

(责任编辑:商谋子)
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